2018-02-05 10:02:00
農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇
黨的十九大以來，中央圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重要部署。習近平總書記在中央農村工作會議上明確提出，必須深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路。當前，我國農業(yè)發(fā)展正處于由增產導向向提質導向轉變的關鍵時期，傳統(tǒng)一家一戶小規(guī)模經營在推進農業(yè)高質量發(fā)展方面面臨較大挑戰(zhàn)。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，充分發(fā)揮其在質量興農、綠色興農、品牌強農方面的引領作用，是提高農業(yè)質量效益和競爭力、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。要重點做好四個方面工作。
一是深化農村土地制度改革。近年來，中央先后出臺了引導土地經營權有序流轉發(fā)展適度規(guī)模經營、完善農村土地“三權”分置辦法等重大改革文件，為多種形式適度規(guī)模經營發(fā)展奠定了制度基礎。截至2017年6月底，全國2.3億承包農戶中30%左右已全部或部分地將承包地流轉出去，流轉承包地面積4.97億畝，占家庭承包耕地總面積的36.5%。黨的十九大報告對農村土地制度改革提出了新的要求。一方面，要穩(wěn)定農村土地承包關系，按照中央關于第二輪土地承包到期后再延長三十年的要求，在做好農村承包地確權登記頒證等基礎性工作的同時，適時研究制定配套政策，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。另一方面，要完善“三權”分置制度，探索“三權”分置多種實現(xiàn)形式，從根本上提高資源配置效率、土地產出效率和勞動生產效率。
二是加快培育新型經營主體。2017年，中央出臺了加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見，明確了新型經營主體的地位作用及相關政策。國務院常務會專題審議了新型經營主體培育有關工作，進一步提出了若干針對性指導性強的政策措施。截至目前，家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型經營主體已達290萬家。既要立足差異化功能定位，引導各類新型經營主體多元發(fā)展，充分發(fā)揮其在各個生產經營環(huán)節(jié)的組織優(yōu)勢，鼓勵擴大經營規(guī)模、提高規(guī)模效益。又要堅持融合發(fā)展，積極培育和發(fā)展家庭農場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社、產業(yè)化聯(lián)合體等，提升主體市場競爭能力，倍增發(fā)展優(yōu)勢和效率。
三是健全社會化服務體系。農業(yè)部先后會同有關部門出臺了加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)、大力推進農業(yè)生產托管等政策文件，明確中央財政支持以農業(yè)生產托管為重點的社會化服務。目前，全國農業(yè)生產托管面積已達到2.32億畝，服務組織達到22.7萬個，服務農戶3600多萬戶。要積極發(fā)展多元化多層次農業(yè)生產性服務業(yè)，支持各類農業(yè)生產服務組織開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向農戶的農業(yè)生產托管，擴大服務規(guī)模，集中連片推廣綠色高效農業(yè)生產方式。推進農業(yè)生產托管服務標準建設，規(guī)范服務行為和服務市場。
四是促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。大國小農是我國基本國情和農情。黨的十九大報告強調實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，這充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是今后重要的政策取向。要注重保護小農戶利益，統(tǒng)籌兼顧培育新型經營主體和扶持小農戶，決不能讓小農戶掉隊。要增強新型農業(yè)經營主體帶動能力，把對新型經營主體政策支持力度與帶動小農戶數量掛鉤，大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)將小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的快軌道。要密切利益聯(lián)結機制，引導推動龍頭企業(yè)等與合作社、小農戶建立緊密利益聯(lián)結關系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等，帶動農民分享農業(yè)產業(yè)鏈增值收益。
實習編輯：于婷婷
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