“雙線排查堵漏洞”，“七個(gè)一批促增收”
2023-09-15 15:55:26
推動(dòng)脫貧群眾穩(wěn)定增收，是防止規(guī)模性返貧的關(guān)鍵舉措。今年以來，陜西省旬陽市堅(jiān)持把推進(jìn)脫貧群眾收入持續(xù)增長作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，堅(jiān)持防止返貧監(jiān)測系統(tǒng)篩查和幫扶干部入戶遍訪排查線上線下“雙線”發(fā)力，逐戶逐人研判收入情況，綜合運(yùn)用“七個(gè)一批”幫扶措施，全力推動(dòng)脫貧群眾收入穩(wěn)定增長。
“雙線排查堵漏洞”
為防止脫貧群眾收入漏查漏篩現(xiàn)象發(fā)生，動(dòng)態(tài)掌握每一戶脫貧家庭收入變化情況，防止規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生。旬陽市以去年脫貧家庭人均純收入低于8000元以下的戶、收入同比下降脫貧人口“兩類群體”為重點(diǎn)，堅(jiān)持防止返貧監(jiān)測系統(tǒng)篩查和幫扶干部入戶遍訪排查線上線下“雙線”發(fā)力，綜合比對研判脫貧群眾收入情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整精準(zhǔn)幫扶措施，確保脫貧群眾收入穩(wěn)定增長。
線上篩查“看趨勢”。旬陽市堅(jiān)持將脫貧群眾收入作為防止返貧系統(tǒng)監(jiān)測的重點(diǎn)，采取月比對、季通報(bào)、年考核閉環(huán)管理制度，定期監(jiān)測脫貧群眾收入增幅情況，對連續(xù)兩個(gè)月收入增幅不變或下降的戶，將花名冊反饋至屬地鎮(zhèn)村并致函提醒，要求重點(diǎn)關(guān)注，調(diào)整精準(zhǔn)幫扶措施并于次月報(bào)送幫扶成效；對連續(xù)三個(gè)月幫扶成效不明顯且脫貧群眾收入下降戶數(shù)較多的村，對屬地鎮(zhèn)致督辦函要求限期整改；對連續(xù)兩個(gè)季度幫扶成效不力的村，提請市級聯(lián)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織屬地鎮(zhèn)、幫扶單位、村“四支力量”進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，幫扶成效納入年度市對鎮(zhèn)鞏固銜接考核；對在年度上級考核評估中，因脫貧群眾人均可支配純收入問題影響考核大局的，在市對鎮(zhèn)考核中實(shí)行“一票否決”造成嚴(yán)重后果的提請紀(jì)委監(jiān)委部門問責(zé)。
入戶遍訪“開方子”。旬陽市建立健全“3456”聯(lián)戶幫扶(監(jiān)測)工作機(jī)制，將脫貧群眾收入穩(wěn)定增長作為各級幫扶的重要任務(wù)，要求工作隊(duì)駐村幫扶、黨員干部聯(lián)戶幫扶在入戶遍訪的過程中，動(dòng)態(tài)掌握每一戶的家庭收入情況，特別是對系統(tǒng)反饋的人均純收入低于8000元以下的戶、收入同比下降的戶，脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等防止返貧監(jiān)測對象，及易地搬遷戶的收入情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，逐戶逐人分析收入情況，測算家庭勞動(dòng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營性收入情況。對人均純收入較低或同比下降的，堅(jiān)持一戶一策、一人一策“開方子”，根據(jù)該戶情況，綜合運(yùn)用就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶、臨時(shí)性救助、政策性兜底保障等幫扶措施，幫助解決收入增長的問題。
“七個(gè)一批促增收”
為千方百計(jì)幫助脫貧群眾收入穩(wěn)定增長，旬陽市堅(jiān)持“兩業(yè)”為主、“多頭”想法，因人因戶精準(zhǔn)施策，長中短措施相互促進(jìn)，全力保障每戶脫貧家庭做到人有事情干、家有產(chǎn)業(yè)營，收入有渠道、增收有后勁。
產(chǎn)業(yè)幫扶增收一批。旬陽市堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)幫扶作為首要抓手，突出“富硒+有機(jī)”產(chǎn)業(yè)特色，確定富硒拐棗、富硒林果、富硒茶葉、富硒魔芋、富硒生態(tài)肉業(yè)等8大鏈主產(chǎn)業(yè)，出臺拐棗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)扶持、涉農(nóng)小額貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)科技特派員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能培訓(xùn)等一攬子支持政策，采取“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、一戶一策”的辦法，鼓勵(lì)廣大脫貧群眾根據(jù)家庭經(jīng)營習(xí)慣、當(dāng)?shù)赝寥肋m生條件、生產(chǎn)能力及水平自愿選擇產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展模式，起到了良好的效果。今年以來，全市拐棗栽植面積達(dá)到40余萬畝、魔芋12.43萬畝、烤煙7萬畝，生豬等畜牧飼養(yǎng)總量達(dá)到58萬頭，截至目前全市有1290戶6367戶群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入增長。特別是當(dāng)前正值烤煙烘烤、秋糧豐收的關(guān)鍵時(shí)期，必將為脫貧群眾當(dāng)年收入穩(wěn)定增長貢獻(xiàn)力量。
就業(yè)幫扶增收一批。旬陽市堅(jiān)持把就業(yè)幫扶作為脫貧群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效抓手，不斷健全完善三級就業(yè)幫扶服務(wù)體系，探索打造“一庫一鏈四平臺”數(shù)字化就業(yè)服務(wù)新模式，組建市鎮(zhèn)村三級信息員服務(wù)隊(duì)伍，全口徑采集農(nóng)村勞務(wù)用工信息，通過招聘崗位、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)和公共就業(yè)社保四個(gè)平臺精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)線上系統(tǒng)“自動(dòng)撮合”、線下工作人員“主動(dòng)接單”，促進(jìn)用工供給關(guān)系向崗位找人、培訓(xùn)找人、政策找人轉(zhuǎn)變。截至目前，全市共組建市鎮(zhèn)村三級信息員服務(wù)隊(duì)伍370人，全口徑采集農(nóng)村勞務(wù)用工信息24.8萬條，通過蘇陜勞務(wù)協(xié)作招聘、新社區(qū)工廠就近就業(yè)、開發(fā)公益性崗位、實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)提升、創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶等方式，全力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是脫貧家庭、搬遷群眾充分高質(zhì)量就業(yè)。今年以來，全市共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)90419人，脫貧人口就業(yè)53308人，其中省外務(wù)工14943人、市外省內(nèi)務(wù)工19678人、市內(nèi)務(wù)工市內(nèi)18687人，基本實(shí)現(xiàn)了有勞家庭、弱勞家庭一戶至少一人就業(yè)，脫貧群眾收入穩(wěn)定增長得到有效保障。
庭院經(jīng)濟(jì)增收一批。為持續(xù)拓展脫貧群眾增收新渠道、培育新動(dòng)力，該市堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為核心，以人居環(huán)境整治為抓手，以和美鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，制定印發(fā)《加快推進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》和《庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)、農(nóng)民主體”發(fā)展思路，引導(dǎo)農(nóng)戶積極對接周邊城鎮(zhèn)配套、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)服務(wù)需求，充分利用庭院有效空間、本地特色資源，大力推行以“房前屋后利用好、多種經(jīng)營收入好、干凈整潔環(huán)境好、崇德向善家風(fēng)好、示范引領(lǐng)效果好”為重點(diǎn)的“五好庭院經(jīng)濟(jì)”模式。對經(jīng)認(rèn)定評選的示范戶、示范村、示范鎮(zhèn)分別給予1000元、30000元、50000元獎(jiǎng)勵(lì)。目前已在全市21個(gè)鎮(zhèn)全面鋪開，建成示范鎮(zhèn)1個(gè)、示范村43個(gè)、示范戶1.1萬戶，戶均增收1萬元以上，力爭用三年的時(shí)間，打造旬陽庭院經(jīng)濟(jì)“十鎮(zhèn)百村萬戶”工程?！巴ピ航?jīng)濟(jì)”成為群眾就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、拓展增收來源的有效途徑，也是脫貧地區(qū)和脫貧群眾增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要抓手。
以工代賑增收一批。為有效破解留守農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏增收渠道難題，將鄉(xiāng)村建設(shè)、土地整理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的工程，通過“以工代賑”的方式，由當(dāng)?shù)貏趧?wù)企業(yè)、村級勞務(wù)公司、村級集體經(jīng)濟(jì)牽頭承包，優(yōu)先吸納本村有勞動(dòng)能力、有意愿參與的群眾，特別是需鞏固提升的已脫貧人口、農(nóng)村低收入群體、滯留農(nóng)村的勞動(dòng)力群體就地就近就業(yè)，勞務(wù)報(bào)酬通過“一卡通”按月統(tǒng)一打卡發(fā)放到人，作為勞務(wù)報(bào)酬流水記錄存檔，形成了“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+摸排有就業(yè)意愿務(wù)工人員+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+村委會管理資產(chǎn)”的以工代賑促增收新模式，不但拓展了群眾就業(yè)增收渠道，還增強(qiáng)了群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，群眾共創(chuàng)共建共贏的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)激發(fā)。2023年，雙河鎮(zhèn)實(shí)施馬家村水洞溝人行步道3公里及相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施等以工代賑項(xiàng)目2個(gè)，涉及資金共120萬，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬45萬余元，帶動(dòng)60人就近就業(yè)增收，人均增收1000元。
消費(fèi)幫扶增收一批。該市將消費(fèi)幫扶作為產(chǎn)業(yè)增收的新舉措新路徑，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、主體帶動(dòng)、社會參與，突出“富硒+有機(jī)”產(chǎn)業(yè)特色，組織各類市場主體規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，通過市場化運(yùn)作，將涉農(nóng)產(chǎn)品通過蘇陜協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、三專一平臺、工會商會等平臺進(jìn)行銷售，招商、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門定期在北京、上海、西安、常州等地區(qū)開展農(nóng)特產(chǎn)品展銷推介，通過電商企業(yè)、直播帶貨帶頭人帶動(dòng)脫貧群眾直播帶貨的方式，帶動(dòng)越來越多的群眾通過在家直播銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)幫扶的潛力持續(xù)挖掘，增收的效益日趨明顯。段家河鎮(zhèn)李家莊村的向斌種植蟠桃、香櫞、櫻桃等林果30余畝，每年70%以上的林果產(chǎn)品都是通過直播帶貨+郵政上門取件+客戶地頭采摘的方式銷售，既減少了冷庫倉儲、零散銷售的麻煩，又增加了收入成色。今年以來，全市消費(fèi)幫扶產(chǎn)品銷量同比增長30%以上，帶動(dòng)戶均增收1500元以上。
集體分紅增收一批。該市以開展村級集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，緊盯年收益在5萬元以下的村級集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持一村一策、因地制宜政策措施，建立產(chǎn)業(yè)為主、社企聯(lián)動(dòng)、盤活“三資”、充分經(jīng)營等發(fā)展模式，指導(dǎo)各村選準(zhǔn)發(fā)展方向、突出發(fā)展重點(diǎn)、健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)量、見效益、可持續(xù)。神河鎮(zhèn)以農(nóng)村“三資”管理為著力點(diǎn)，緊緊圍繞烤煙、拐棗、食用菌、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，除流轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)地、林扒、水田、水面等固有資源帶來的收益外，還組織各村通過新建停車場、承接以工代賑項(xiàng)目、村辦企業(yè)招商引資、入股龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等途徑大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。各“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點(diǎn)村通過村級集體經(jīng)濟(jì)組織向聯(lián)通公司投入資金5萬元用于村內(nèi)網(wǎng)線、基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助發(fā)展用戶，并按照用戶繳費(fèi)額度的50%予以分紅，平均每村凈增收2萬元以上，其中柳林村當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收入4萬余元，既盤活壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)組織，又通過收益分配帶動(dòng)了群眾增收。
兜底保障增收一批。對五保戶、低保戶、高齡老人、因病因殘等弱勢群體，按照“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)退則退”原則，嚴(yán)格落實(shí)最低生活保障政策，按月足額發(fā)放到人，保證救助對象精準(zhǔn)，提升救助資金效能。對因?qū)W因?yàn)?zāi)臨時(shí)受困家庭用足用活救助政策，確保群眾基本生活得到有效保障。對有勞動(dòng)能力的弱勞群體通過公益崗等措施增加就業(yè)收入，對喪失勞動(dòng)力的通過集中供養(yǎng)、監(jiān)護(hù)人分散供養(yǎng)等方式保障基本生活需求，對低保、特困人員、重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)等保險(xiǎn)費(fèi)用，對涉及的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼、外出務(wù)工交通補(bǔ)貼等普惠性政策及時(shí)補(bǔ)貼到位，千方百計(jì)幫助弱勢群體增加收入、減少支出。
旬陽市通過雙線排查堵漏洞、七個(gè)一批促增收創(chuàng)新舉措，堅(jiān)持因戶因人施策、精準(zhǔn)幫扶到位，持續(xù)幫助脫貧群眾拓展增收渠道，全力構(gòu)建脫貧家庭形成以“工資性收入+經(jīng)營性收入+財(cái)產(chǎn)性收入+轉(zhuǎn)移性收入+其它收入”為主體的收入結(jié)構(gòu)，努力讓脫貧群眾的錢包鼓起來、精氣神富起來、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)起來，以收入的持續(xù)穩(wěn)定增長筑牢防止返貧的底線。
通訊員 蔡建平
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