2025-09-09 10:00:33
近期暴雨天氣頻發(fā)，多地出現(xiàn)農(nóng)田被淹、經(jīng)營受阻、合同履行困難等情況。為幫助群眾和經(jīng)營者有效應(yīng)對災(zāi)后可能出現(xiàn)的法律問題，《法治日報》記者特邀北京市懷柔區(qū)人民法院法官，就農(nóng)業(yè)保險理賠、土地損毀處置、合同履行中的不可抗力認定、汛期哄抬物價的法律責任等社會關(guān)切話題作出解讀，通過清晰的法律指引，助力公眾依法維護自身權(quán)益。
問：暴雨致使作物受損、養(yǎng)殖物丟失，損失慘重找誰討說法？
答：農(nóng)業(yè)保險理賠是首要渠道。災(zāi)害發(fā)生后需在規(guī)定時間內(nèi)完成保險報案，并同步啟動關(guān)鍵證據(jù)固定程序，在允許通行、保證安全的前提下及時拍照取證（建議標注淤泥覆蓋面積、作物倒伏規(guī)模及畜禽尸體分布等信息）、受損部位特寫取證，如農(nóng)作物斷裂根系、果樹主干裂痕等，以及相關(guān)部門出具的《暴雨災(zāi)害調(diào)查報告》、村委會蓋章的《災(zāi)害損失證明》等。
其次，無論是否購買保險，均應(yīng)密切關(guān)注并主動配合政府依據(jù)災(zāi)后救助政策開展的各項工作。例如，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已于2023年8月發(fā)布《全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)指導意見》，該文件明確要求各級部門優(yōu)先落實受災(zāi)農(nóng)田排水排澇、損毀基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急修復(fù)、復(fù)耕復(fù)種技術(shù)指導以及惠農(nóng)補貼（種子、肥料補助，生產(chǎn)恢復(fù)貸款貼息等）的精準發(fā)放。承包方需及時向村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心申報災(zāi)情，如實登記損失情況，以便納入政府災(zāi)情統(tǒng)計與后續(xù)救助范圍。
保險責任認定應(yīng)嚴格遵循合同條款，例如合同中可能會約定“農(nóng)作物減產(chǎn)需達閾值”“果樹損失要求主干結(jié)構(gòu)性損毀”等理賠標準。此外，還需特別注意，若農(nóng)戶未履行合同約定的防災(zāi)減損義務(wù)（如未及時清溝排澇）或未對死亡牲畜進行無害化處理，保險公司可能減賠或拒賠。
問：因暴雨導致承包地嚴重毀損，土地無法恢復(fù)生產(chǎn)，怎么辦？
答：當承包地因暴雨山洪災(zāi)害遭受毀滅性破壞（耕作層被完全沖毀或掩埋、土壤理化性質(zhì)發(fā)生不可逆變化、核心水利設(shè)施徹底損毀無法修復(fù)、地形發(fā)生根本性改變導致永久喪失耕作條件等），致使土地客觀上、永久性地無法再用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原土地承包經(jīng)營權(quán)合同的目的已無法實現(xiàn)。
在此情形下，民法典第三百三十六條、農(nóng)村土地承包法第二十八條為承包方提供了根本性的救濟途徑。相關(guān)條款在確立“承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地”這一基本原則的同時，明確將“因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地”列為法定例外情形之一。承包方有權(quán)據(jù)此向發(fā)包方（村集體經(jīng)濟組織）提出調(diào)整承包地的書面申請。但是，承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。
申請調(diào)整承包地須嚴格遵循雙重法定程序：須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的民主決策程序，即獲得本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的明確同意；須履行嚴格的行政審批程序，即將調(diào)整方案報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等相關(guān)主管部門審查批準。
承包方在申請過程中負有舉證責任，需要提供相應(yīng)證據(jù)，如專業(yè)機構(gòu)出具的地形測繪與土壤檢測報告、政府部門的災(zāi)害損失評估認定文件、現(xiàn)場影像資料等，以證明土地毀損的毀滅性、不可恢復(fù)性及其對承包經(jīng)營權(quán)的根本性影響。
問：暴雨困途、糧食減產(chǎn)，面對這些情形該咋辦？
答：自然災(zāi)害引發(fā)的合同違約糾紛中，不可抗力構(gòu)成免責核心。依據(jù)民法典第五百九十條，當暴雨、洪水等災(zāi)害符合“不能預(yù)見、不能避免且不能克服”三要件時，違約方可主張減責或免責，但需同步履行三項法定義務(wù)：及時通知合同相對方，說明履約障礙；提交法定證據(jù)，如氣象局災(zāi)害報告、絕產(chǎn)鑒定書或道路封閉通告；采取減損措施，如農(nóng)戶搶收未損作物、民宿經(jīng)營者協(xié)助游客轉(zhuǎn)訂等。
免責范圍通常限于災(zāi)害直接造成的損失，對于沒有采取適當措施致使損失擴大的，相對方不得就擴大的損失請求賠償。建議雙方優(yōu)先通過延期供貨、減少訂單量等措施協(xié)商變更合同，或協(xié)議解除合同并返還預(yù)付款的方式進行處理，在早期高效化解糾紛，可以防止損失進一步擴大。
問：汛期物資緊缺，商家坐地起價應(yīng)承擔什么責任？
答：在汛情等突發(fā)公共事件期間，因交通受阻、物資供應(yīng)緊張，部分商家借機實施的隨意漲價行為，絕非單純的市場調(diào)節(jié)現(xiàn)象，而是對市場秩序與民生保障的干擾與破壞。依據(jù)價格法第十四條及《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條，商家若存在捏造散布漲價信息制造恐慌、超出正常庫存囤積居奇且經(jīng)告誡拒不投放、相互串通操縱市場價格，或在成本未發(fā)生顯著變化時大幅提價等情形，均屬法定的“哄抬價格”行為，市場監(jiān)管部門將依法對此類違法行為采取行政處罰措施。
若違法行為情節(jié)惡劣、嚴重擾亂市場秩序，比如哄抬涉及基本民生的食品、藥品、防汛救災(zāi)物資價格，非法經(jīng)營數(shù)額巨大或牟取暴利，造成社會秩序混亂或惡劣影響的，則可能觸犯刑法第二百二十五條，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。
汛期哄抬物價不僅是道德失范，更是觸碰法律紅線。商家需嚴守明碼標價、合理定價的義務(wù)，否則將面臨高額罰款、停業(yè)整頓乃至刑事責任。消費者應(yīng)保留證據(jù)積極舉報，政府監(jiān)管與公眾監(jiān)督結(jié)合，維護市場穩(wěn)定。
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